2010年，顺德实施龙腾计划，重点扶持300家优质企业。今年，顺德将实施星光工程，从财税扶持、融资服务等多方面全方位扶持1000家小微企业。
 
    2012年新年元旦假期刚过，顺德区政府即以1号文件的形式表达了对区内中小微企业的关切，出台《顺德区促进小型微型企业发展（星光工程）实施方案》（以下简称“星光工程”），提出全方位扶持1000家小微企业，培育顺德经济“后备军”。

    一年多前，在国际金融海啸余波未了之时，为扶持优质民营企业和中小企业做强做大，顺德出台了《顺德区优质企业成长工程（龙腾计划）实施方案》（简称“龙腾计划”），选择300家优质企业作为重点扶持企业，破解制约企业发展的瓶颈问题。

    无论是星光工程还是龙腾计划，都指向了同一个方向：为顺德本土优秀民营企业营造良好的发展环境。顺德区经济促进局有关负责人表示，星光工程和龙腾计划以1300家优质民营企业和中小企业为抓手，营造“小”、“微”企业做大事，“大”、“中”企业有做更大事的环境氛围，构建大中、小微企业共同发展的产业生态，共同推动该区产业转型升级步入快车道。

    经营形势发生质变小微企业身陷困境

    据介绍，金融危机爆发以来，小型微型企业的冲击最大，不少小型微型企业破产倒闭，严重影响了产业生态和社会稳定，开始成为国家的一个议题。

    记者在顺德走访发现，去年下半年以来，受国际国内宏观经济形势影响，融资难、招工难加剧，原材料、租金、人力成本等要素资源的持续上升，企业经营形势已发生不可逆转的质的变化，受到了自2008年国际金融危机以来的更大挑战，不少小型微型企业已身陷困境，虽然全区没有出现大规模企业倒闭情况，但个别企业倒闭、“走佬”的报道频见报端。

    在这个过程中，顺德区政协、区经济促进局、区发展规划和统计局、区工商联等单位先后对当前企业运行情况进行调研，也普遍认为企业经营环境已经恶化。

    去年11月中旬，顺德区工商联发布《区民营企业经营状况调查报告》显示，区内中小民营企业普遍存在资金紧缺、用工紧缺、用电紧缺、劳动力成本高、原材料价格高、销售下降和利润额下降等“三荒二高二降”的现象。

    按照该报告提供的数据，今年1—8月份，顺德纺织服装行业产量与去年相比减少32%，出口量减少40%，销售额减少25%，利润减少48%。更早之前，均安镇更传出了近百家牛仔企业倒闭的消息。

    受门槛限制小微企业难享政府扶持

    统计显示，目前顺德全区共有经工商注册的小型微型企业28535家，其中工业13969家，服务业12859家，农业428家。

    “小型微型企业虽然属于‘小’和‘微’，但也有它的优势所在，也可以干成大事业。”顺德区经济促进局有关负责人说，因为任何大企业都是从中小企业成长而来的。即使像美的这样的大企业，也是从上世纪60年代的小企业起步，逐步发展壮大的，顺德不乏这种小企业做成大事业的成功案例。

    该负责人认为，小型微型企业在顺德经济发展中处于举足轻重的地位，特别是在解决就业、促进产业和谐等方面发挥了十分重要的作用，成为顺德经济持续发展的潜在动力。

    尽管如此重要，但由于许多小微企业规模小、产值低，受门槛的限制，基本上难于获得政府的扶持资金，也难得到政府及有关部门的服务。

    小微企业负责人普遍反映，政府只注重中大型企业的扶持，政府把优惠政策都给了大项目和中大型企业，而对小型微型企业重视不够。顺德一家具企业老板就在一次座谈会上表示：“自己做企业十多年，从来没有拿过政府一分钱补贴。”

    顺德区经济促进局有关负责人也承认，以前，区内扶持企业发展的各类专项资金，要不政策是普惠性的，如对各类专利的奖励，要不就扶持具有一定规模、实力的企业，以便更快、更能体现财政资金的支出绩效。

    借鉴龙腾计划推出星光工程

    针对上述情况，顺德区区政协在《社情民意反映：警惕目前有企业倒闭、老板“走佬”风险》中就提出尽量减免或延收小微企业部分税负、采取分类帮扶办法等建议措施。

    顺德区发展规划和统计局也撰写了《关于及早谋划，有所作为，努力保持顺德经济良好发展态势若干工作的请示》，提出紧扣顺德“产业转型、城市升级”工作目标，结合国家最近提出的扶持小型微型企业发展措施，制定实施具顺德特色的措施办法。

    顺德区工商联在报告中还建议政府通过降低承兑汇票贴现利率、新增贷款规模向中小微型企业倾斜、适当减少企业贷款保证金等方式，对企业在融资、用工等方面进行帮扶，帮助中小企业“过冬”。

    顺德区经济促进局有关负责人认为，在当前经济环境下，小型微型企业生存发展确实较为艰难，政府扶一把，雪中送炭，可能小型微型企业就可以渡过难关。

    早在2010年4月，在国际金融海啸余波未了之时，为扶持优质民营企业和中小企业做强做大，顺德出台了《顺德区优质企业成长工程（龙腾计划）实施方案》，选择300家优质企业作为重点扶持企业。经过一年多的实践，龙腾企业开始走上转型发展的轨道。

    借鉴龙腾计划的做法，顺德区推出星光工程，提出从财税扶持、融资服务、技术创新、市场开拓、管理提升、发展载体、优化环境等方面全方位扶持1000家小微企业，培育成为顺德经济的“后备军”。

    财政单列资金为小微企业提供立体化扶持

    鉴于现有扶持企业政策中设立的门槛太高，小型微型企业基本上难以享受，顺德区改变以前财政资金注重“花钱办大事、尽快见成效”的传统观念，在财政中单独开“口子”，设立扶持小型微型企业发展（星光工程）专项资金，安排不少于1亿元对符合顺德产业发展方向、成长性强、能对产业起到优化提升作用的星光企业进行重点扶持，真正为小微企业雪中送炭。

    顺德区经济促进局有关负责人表示，星光工程提出扶持措施较为系统全面，涉及小型微型企业从生产到销售、管理等成长发展的各个环节，既有国家的财政、金融政策和减免行政事业性收费政策，也有省、区、镇街的扶持政策，通过优势资源的叠加，进行立体化的扶持。

    “我们的目的是有效提高小型微型企业的成活率，帮助优质的小微企业获得更强的成长动力。”上述负责人表示，在这个过程中，扶持措施还同时兼顾工、农、服务业三大产业，以及优势传统产业、新兴产业。

    值得一提的是，星光工程也首次提出实施小微企业成长计划。为此，顺德区财政每年从扶持小型微型企业发展（星光工程）专项资金中，分别安排500万元合共1000万元对星光企业的技术改造和科技创新项目各进行扶持，提升技术、管理、商业模式等创新能力，增强竞争力。

    大中小微梯度发展“星月辉映”

    全球市场经济的经验表明，拥有一大批活跃的中小企业是保障区域经济活力的必要条件，区域经济不仅需要扶持和发展大批的为大企业加工、配套的中小企业，形成共存共荣的产业集群，也需要一大批拥有自主核心技术、拥有自己专属市场与客户的各类科技型、服务型中小企业。这些企业能够形成无穷无尽的创新能力，成为创新型新经济的重要主体。

    顺德区经济促进局有关负责人表示，“星光工程”与“龙腾计划”配对执行，既有利于促进小微型企业向中大型企业成长，形成不同规模企业梯度发展，改善企业区域发展环境，促进产业生态和谐和企业和谐，也有利于确保本土成长起来的优秀民营企业家继续在顺德扎根发展，为该区大中型企业提供后备资源，形成更加强大的产业聚集和产业配套。

    根据龙腾计划的发展目标，到2015年，龙腾企业累计新增投资300亿元以上，推动形成100家以上行业领军企业。而星光工程则将在三年内使400家微型企业全部达到小型企业以上标准，600家小型企业全部达到中型企业标准，1000家星光企业累计营业收入年增长20%以上，带动就业达到10万人以上。

    “优质企业各得其所、安心发展，届时顺德经济发展的天空不仅有明亮的太阳和月亮，同时更有熠熠群星，满天星光。”顺德经济促进局有关负责人说。

    ■委员有话说

    港府倡设旅监局对顺德社改的启示

    叶中平

    2011年12月21日，香港商务及经济发展局建议成立独立法定机构，取代由旅游业界组成的香港旅游业议会角色，目的是释除社会上认为旅游业议会是“自己人管自己人”的嫌疑。这一法定机构暂时定名为“旅游业监管局”，简称旅监局。

    对于正在进行社会管理体制改革的顺德来讲，也提到要成立法定机构的设想，我想这是一次难得的学习机会。之前我们只能从香港已有的法定机构中去学习，这次则能了解整个法定机构成立的过程了。

    这次香港政府倡设旅监会的原因是这样的，由于香港近年接连发生的旅游丑闻，主要涉及被“恶导游”强迫购物，这些经媒体曝光后，是有损“购物天堂”美誉。香港商务及经济发展局就检讨旅游业规管架构进行了公众咨询，收到1.2万多份建议书，了解到公众认为不应该依赖业界自行规管，故建议成立独立法定机构，整合及规管所有的旅游业事务，代替旅游业议会，接管所有规管及发牌工作。

    为增加监管局的公信力、独立性，及提高透明度，香港政府将计划直接委任监管局的理事会成员，并确保成员以非业界人士占多数，主席亦会由非业界人士担任，释除公众对旅游业界自己人管自己人的疑虑，并会成立独立上诉机制。

    而旅监会的运作资金建议用自负盈亏的方式。政府会在机构成立初期提供一笔过的“种子基金”。现时旅游业议会每年收入约3000万元，商务及经济发展局常任秘书长（工商及旅游）黄灏玄预计，旅监局每年的开支为5000万至5500万元。因此，政府提供的“种子基金”，会用于支付营运开支及营运储备，但基金可运作多少年、拨款金额多少的问题仍有待与业界商讨。旅游事务专员容伟雄补充，长远而言，建议旅监局用自负盈亏方式，透过旅行社注册牌照费、入境团登记费及出境团印花税作为收入。

    按有关的时间表，预计最快两年半后，旅监会会向立法会提交条例草案。容伟雄表示，政府会设3年过渡期，期间会沿用现有的双轨制度，即由旅行代理商注册处及旅游业议会，分别负责签发旅行社牌照及规管旅行社、导游及处理投诉等工作，但守则和指引都未有涵盖领队。

    香港商务及经济发展局局长苏锦梁表示，当局建议成立法定独立机构旅游业监管局，负责旅行社、导游及领队的规管工作，包括审批他们的牌照，发布作业守则和指引，处理投诉、纠纷及违规个案。旅游业议会则继续负责培训及协调业界处理突发事故等。但如发现业界以不良手法经营的情况有恶化趋势，当局会修改现行法规处理。

    而旅游业界也有不同的声音，有旅行社担心，旅监会成员主要是外行人，未必熟悉行内运作，并认为导游忧虑会出现前线员工收入减少的可能。而注册导游协会主席王维永则表示支持，认为以后由这法定机构发出导游证，会比现时的旅游业议会发牌专业，公信力也提升，导游考牌后会更加珍惜。

    （作者系顺德区公共决策咨询委员会委员）

    ■声音

    星光工程

    不影响小微企业

    享受普惠性政策支持

    顺德区促进局有关负责人：

    星光工程虽然提出对重点扶持的1000家小型微型企业进行政策倾斜和支持，但不等于忽略了其他没有入选名单的小型微型企业，所有小型微型企业仍然按照普惠性政策进行支持，帮助它们解决生产经营中遇到的共性问题。

    首先是方案并不影响已有政策实施，不影响对其他企业的普惠。如现有融资服务、专利奖励和资金支持等对没有入选重点扶持的小型微型企业仍可享受，创业基地租金补贴、市场开拓资金享受对象还可以是星光企业之外的小型微型企业。

    其次是服务企业的措施、工具只会增强。如担保基金项下开展的各类融资品种仍然面向全区各行业、各层次的企业，行业协会服务会员企业的重点不变。研发平台、社会化服务平台服务企业范围也不会改变，区内各项涉及企业服务措施也对所有企业适用；我局也将重点建设各类公共服务平台，完善社会化服务体系，帮助各类企业解决共性问题。

    第三是星光工程将兼顾更广的企业群体。星光工程将建立退出和补充机制，星光企业每两年集中测评一次，对测评不合格的给予淘汰，对成功实现微型向小型、小型向中型企业升级而出现的空缺给予相应补充，组织符合条件的企业积极申报，这样可以进一步提高企业的可选择性和覆盖面。

    ■亮点盘点

    七大举措

    助力小微企业

    渡过时艰

    1．减免27项行政事业性收费

    对微型企业向小型企业、小型企业向中型企业成功晋级的星光企业给予当年奖励3万元；免征国家和省规定的企业注册登记费等27项行政事业性收费，并在该区权限内探索减免相关行政事业性收费。

    2．提供10亿元担保基金贷款

    顺德区中小企业信用担保基金安排5000万元专项额度放大至10亿元用于小微企业贷款，并给予企业30%贴息；推出知识产权反担保质押贷款等新型品种；把星光企业纳入区信用体系建设和培育对象；奖励小微企业贷款净增额突出的金融机构；引入专业服务机构，加强与风险投资公司合作，引导区财政发起设立的相关风险投资基金投向星光企业。

    3．千万资金支持星光企业技改

    每年从扶持小型微型企业发展（星光工程）专项资金中安排1000万元支持星光企业开展技术改造和科技创新；支持星光企业信息化建设和应用先进技术及设备。

    4．参加展会可获50%展位费补贴

    支持企业开拓国内外市场。对星光企业参加相关展会给予展位费50%补贴；鼓励小微企业与龙腾企业深化产业链配套合作，定期组织龙腾企业与星光企业的合作对接会。

    5．轮训星光企业负责人

    推动企业家高端培训平台——顺商学院实体化运作，力争3年内对星光企业主要负责人轮训一遍，鼓励星光企业利用各类培训机构开展培训；引导星光企业完善管理制度，开展质量管理体系认证和管理咨询诊断。

    6．建设3—5家新型孵化器

    推动建设3—5家新型孵化器，星光企业优先进驻，鼓励参加“创业顺德”等活动，打造项目、资本、人才、载体四位一体优势资源对接平台；引导民间资本参与“三旧改造”，规划建设以多层标准厂房为主的“星光创业园”；对入驻小企业创业基地的星光企业直接给予租金补贴。

    7．建设中小企业服务大厦

    推进行政审批事项下放，深化基层政府对企业服务；深化开展行业商协会评级，引导经济类社会组织为星光企业提供优质服务；建设中小企业服务大厦，引导服务机构集约办公，建设综合性企业服务平台；实行中小微企业服务接待日制度，实现星光企业与政府信息的无缝对接；鼓励镇（街）制定扶持小微企业发展的配套政策等。